西双版纳州工会基层组织建设五年规划

（2015—2019年）

为深入贯彻落实《中华全国总工会关于新形势下加强基层工会建设的意见》（总工发﹝2014﹞22号）文件精神，进一步夯实工会基层基础，扩大工会组织覆盖面，增强基层工会组织活力，发挥基层工会作用，特制定《西双版纳州工会基层组织建设五年规划（2015—2019年）》。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中国工会十六大，云南省总工会十一大提出的任务要求，适应全面深化改革的新形势，按照“巩固、发展、提高”要求，以普遍建立工会组织基础，以提高建会质量、增强基层工会活力为主线，以增强基层工会吸引力凝聚力战斗力为目标；以组织机构为基础、以活动载体为抓手、以制度机制为保障、以职工满意为标准，不断与时俱进、改革创新，努力把基层工会建设成为职工群众信赖的“职工之家”，把广大基层工会干部锤炼成为听党话、跟党走、职工群众信赖的“娘家人”。

二、工作目标

（一）努力建设“六有”工会

坚持从工会的性质和特点出发，基层工会建设做到有领导班子、组织机构、活动载体、制度机制、工会经费和工作绩效。2015年至2019年，全州80%以上基层工会达到“六有”目标。具体标准如下：

1、有依法选举的工会班子。工会主席（副主席）、工会委员会委员依法民主选举产生。乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会主席按党政同级副职配备，副主席享受中层正职待遇。积极推动乡镇（街道）党（工）委副书记兼任工会主席，配备1名专职副主席，并配备专职工会干事。加强工会积极分子队伍建设，着力打造一支政治立场坚定、热爱工会工作、密切联系群众、履职能力强的工会领导班子和工会积极分子队伍。

2、有独立健全的组织机构。基层工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会（委员）健全，按时换届选举，单独设置工会工作机构，依法独立自主开展工作。企业100家左右、职工5000人左右的乡镇（街道）、省级以上产业集聚区（开发区、工业园区）可以设立总工会，作为一级地方工会组织，履行地方工会领导职责。

3、有服务职工的活动载体。深入开展云岭职工跨越先锋活动，大力实施云岭职工人才工程。积极稳妥推进职工“普惠制”工作，加快构建服务职工工作体系。积极组织职工参加职工医疗互助活动。关心职工群众生产生活，切实为职工群众办实事、做好事、解难事。

4、有健全完善的制度机制。建立职工维权帮扶长效机制，开展创建和谐劳动关系活动，依法开展工资集体协商。建立健全以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度、厂务公开制度和职工董事职工监事制度。开展劳动争议特别是集体劳动争议调处工作。深入开展“安康杯”竞赛活动，保障职工群众生命安全和健康权益。

5、有自主管理的工会经费。工会经费设立独立账户，独立使用工会经费，收好管好用好工会经费。每年审查审计本级工会经费收支及资产管理情况，并向会员（代表）大会报告。

6、有会员满意的工作绩效。工会工作有创新有特色且成效显著，会员的知情权、参与权、选举权、监督权得到有效落实，切实让职工感受到工会是“职工之家”。会员群众对基层工会工作的满意度达到85%以上。

（二）工会组建和职工入会成果巩固

1、工会组织覆盖面。到2019年底，全州各类法人单位建会率动态保持在90%以上，其中25人以上（含25人）的建会率保持在95%以上，职工人数较多，规模以上企业工会组建实现全覆盖；25人以下的一般通过基层联合工会实现组织覆盖。

2、职工入会率。到2019年底,全州各类法人单位职工入会率动态保持在90%以上。

3、基层工会组建规范化。坚持按照宣传发动到位、建会程序规范、发挥作用有力的标准抓基层工会规范化建设，到2019年底，全州基层工会规范化建设率达到80%以上。

（三）职工之家建设普遍达标。坚持按照组织健全，维权到位、工作规范、作用明显、职工信赖的目标要求抓基层工会职工之家建设。到2019年底，全州基层工会职工之家建设达标率达到65%以上。

（四）干部队伍建设显著加强。乡镇（街道、农场）工会、基层工会联合会至少要配备1名专职工会干部；不断扩大社会化工会工作者队伍，每年实现20名增长目标。州总每年定期抓好基层工会干部的示范性培训，各级工会对所属基层工会干部五年内全部进行一次轮训。

三、工作重点

（一）抓好新建企业、新社会组织建会工作。着力抓好投产一年以上未建会企业建会工作。把符合条件的社会组织作为建会重要领域，积极争取政府有关部门支持，通过创新工会组织形式，努力实现工会组织全覆盖。

（二）抓好开发区建会工作。针对企业不断向各类开发区（经济开发区、旅游度假区、工业园区）聚集的实际，坚持把开发区作为建会重点，采取调研督导，集中行动建会方式，不断提高开发区工会组织覆盖面。

（三）抓好非公企业建会工作。在抓好规模以上企业普遍建会的基础上，坚持抓大带小，把25人以上非公有制企业作为建会重点，实行重点帮助指导，重点调研督查，重点考核激励，充分发挥其示范作用。

（四）抓好农民工、劳务派遣工入会工作。贯彻落实新修订的《劳动合同法》相关规定，最大限度维护农民工和劳务派遣工的合法权益，努力把包括农民工在内的广大职工组织到工会中来。

（五）抓好乡镇（街道、农场）、社区工会建设。注重发挥乡镇（街道、农场）、社区工会在加强基层工会工作中的承上启下作用。积极推进具备条件的乡镇（街道）建立总工会，坚持用创新办法、务实举措切实落实乡镇（街道）工会“有人干事”，“有钱办事”的要求。健全完善工作机制，运行机制，指导乡镇（街道、农场）、社区工会更好发挥作用。大力推进乡镇（街道、农场）、社区工会组织规范化建设。

（六）抓好基层干部队伍建设。坚持党的领导，依法依规民主选举工会主席。大力培养和宣传优秀基层工会干部典型，真情关爱基层工会干部，积极支持他们依法开展维权工作。分级抓好基层工会干部履职能力培训。

四、工作措施

（一）完善工会基层组织建设工作机制

1、坚持党的领导。推动完善基层单位党工组织联建制度，把工会组织建设纳入基层党建目标考核体系，为加强工会基层组织建设创良好环境。

2、争取人大、政府、政协支持。主动争取人大、政协的支持，开展《工会法》等相关法律法规的执法检查监督、专题视察。充分发挥好工会与同级政府联席（系）会议制度、劳动关系三方协调机制作用，研究工会工作特别是工会基层组织建设工作中的重大问题。加强与政府有关职能部门的沟通协调，推动形成齐抓共管合力，不断提高工会基层组织建设水平。

3、借助社会资源。积极开展与工商联等社会组织的沟通联系工作，协调解决建会和工会基层组织建设面临的问题，形成党委重视、政府支持、工会牵头、社会配合、职工参与的工作格局。

4、加强职工动员。扎实做好宣传发动职工入会工作，提高职工群众对工会的认知水平，增强广大职工加入工会的内在动力。对表达建会愿望，提出入会要求的职工及时提供政策咨询、法律服务等援助，切实保护职工加入工会的积极性，促进职工自愿入会、自觉建会。

（二）突出抓好工会组建规范化

1、坚持依法规范建会。自觉用法治思维和法治方式推进工作，严格按照《中国工会章程》的要求，规范建立工会筹备组；严格按程序和有关规定选举产生会员代表；充分尊重会员群众意愿，把好工会委员会和工会主席候选人产生关口；及时召开会员（代表）大会，严格履行民主选举程序。严格落实有关企业工会主席任职条件和限制性规定，确保工会选举依法合规。

2、大力健全工会组织网络。切实抓好会员在25人以上基层单位规范建立基层工会委员会；指导基层工会在建立工会委员会的同时，建立健全工会经费审查委员会、女职工委员会。加强工会积极分子队伍建设，发挥他们在团结联系会员群众、组织开展各项工作中的骨干作用。加强会员会籍管理，防止会员流失。

3、加强联合会的规范化建设。严格按照《中国工会章程》抓好基层工会联合会建设。大力推进基层工会联合会所辖各基层单位规范建立单独工会委员会或联合基层工会。严格按照《中华全国总工会关于加强小企业工会联合会建设的意见》要求，深化“双措并举、二次覆盖”工作，使建立的区域（行业）性联合基层工会所辖单位原则上不超过10家，推进各单位建立健全工会或工会小组。

（三）深化建家达标创优活动

1、拓宽建家内容方式。坚持以“把工会建设成为职工群众信赖的‘职工之家’、把工会干部锻炼成为听党话、跟党走、职工群众信赖的‘娘家人’”为目标，紧紧围绕不断加强基层工会工作、增强基层工会活力、发挥基层工会作用，创新建家内容和形式，开展建家达标创建工作，充分发挥建设职工之家工作载体作用。

2、推进建家创新发展。把组建工会、职工帮扶服务中心、建设“职工之家”统一起来，把加强职工之家建设与切实做好组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益工作有机结合起来，加强职工文化建设，注重对职工的人文关怀和心理疏导，使企业得到发展、职工群众得到实惠、工会活力得到增强。

3、推进联合会工作有序运行。健全完善联合会工作运行机制，指导推动联合会普遍实行“五个一”的工作要求，即每年召开一次会员代表大会，召开一次职工代表大会，与企业行政开展一次工资集体协商，开展一次劳动技能竞赛活动，开展一项职工群众喜闻乐见的文化体育活动，有效破解中小企业工会开展活动难、依法维权难等问题。

（四）加强督查考核

本着务实管用、群众参与的原则，探索建立工会基层组织建设科学考核考评体系，制定工会基层组织建设考评实施办法。州总和各级工会每年对工会基层组织建设情况进行调研督查，每年进行考评、通报，明确工作导向，建立健全激励约束机制。

五、组织保障

（一）加强组织领导。各级工会要把加强工会基层组织建设、不断增强基层工会活力摆在工会工作重中之重的位置，加强组织领导，成立以主要领导负责的基层工会建设领导机构，深入调查研究，健全工作机制，为不断加强工会基层组织建设提供有力的组织保证。

（二）坚持开拓创新。坚持问题导向，从实际、实践、实效出发，紧紧围绕推进建会数量质量并重发展、激发基层工会活力、发挥基层工会作用和规范建好工会基层组织网络等课题，用改革创新思维谋划工作，用法治思维和法治方式推进工作，为工会基层组织建设不断创新发展提供不竭动力。

（三）加大工作投入。工会要加大对基层工会资金投入力度，把更多的资金用在职工身上，让广大职工群众共享工会发展成果。要采取有效措施确保基层留用经费足额到位。各级工会组织要扩大工会经费来源渠道，争取政府财政支持，增强服务基层、服务职工的能力。

（四）转变工作作风。巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持工作重心下移，健全完善调查研究制度、基层联系点制度等。加强分类指导，增强工作指导的针对性。改革工作指导方式，减少会议文件，坚持在深入基层中掌握情况，多到劳动关系矛盾突出的地方，解决问题，推动工作。

（五）注重培养总结先进典型。坚持从工会基层组织建设的实际出发，培养选树具有示范意义的先进典型。尊重基层创造，注重总结工会基层组织建设的成功经验、创新做法。利用现代传媒，大力宣传工会基层组织建设先进典型，扩大工会基层组织的社会影响力，营造争创职工群众信赖“职工之家”、争当职工群众信赖“娘家人”的浓厚氛围。